什么是“完整社区”？全国各地“完整社区”试点建设情况汇总一览!

　　什么是“完整社区”？全国各地“完整社区”试点建设情况汇总一览!所有的新事物都有个漫长的“见证期”，比如社区界的新事物“完整社区”、“智慧社区”、“未来社区”等。说起完整社区，其实就和它的名字一样，麻雀虽小，五脏俱全，平均每5千人到1.2万人便达到了完整社区的建设标准，可以有多达20项的配套服务，比如不少于6个班的幼儿园、不小于300平的综合超市，不少于350平的老年服务站，以及不小于800平方米的多功能运动场地等等，这些配套设施既管老又管小，既有教育又有医疗，还有预防亚健康的体育健康设施。这样的完整社区就是我们所需要的社区模式，安全方便、有温度也有人情味，是“都市圈”时代的发展方向。目前河北邯郸、浙江嘉兴、山东东营、福建厦门等多地开启了“完整社区”的建设试点，走在了全国的前列。

　　在城市规划理念上，先后有“雅典宪章”和“马丘比丘宪章”，前者强调城市功能分区，后者强调各种功能的有机关联和互动;前者代表“单一中心时代”的城市理念(有秩序的城市)，后者则代表着“多中心时代”的理念(人的城市)。

　　吴良镛指出，人是城市的核心，社区是人最基本的生活场所，社区规划与建设的出发点是基层居民的切身利益。不仅包括住房问题，还包括服务、治安、卫生、教育、对内对外交通、娱乐、文化公园等多方面因素。既包括硬件又包括软件，内涵非常丰富，应是一个“完整社区”(integrated community)的概念。

　　社区规划与建设的“完整”既包括对物质空间创造性设计，以满足现实生活的需求，更包括从社区共同意识、友邻关系、公共利益和需要出发，对社区精神与凝聚力的塑造。

　　随着社会的发展、人们生活水平的提高，越来越多的居民追求更高品质的生活，希望在社区获得便捷的教育、文化、健康服务，享有丰富多彩的社区公共生活等。

　　建设“完整社区”正是从微观角度出发，进行社会重组，通过对人的基本关怀，维护社会公平与团结，最终实现和谐社会的理想。这就需要我们规划和建设社区时，从传统的关注物质形态的规划，向以人为本、强调可持续发展的规划转变。

　　“完整社区”其实就是教育、医疗、购物、娱乐、健身等生活配套完善的社区，这种社区显然品质更高，更符合现代生活节奏，属于“高质量发展”的内涵。显然，周边有地铁站、大型购物中心、幼儿园、中小学和医疗场所的“完整社区”，更是我们所需要的社区模式，也是“都市圈”时代的方向。

　　“线”包括快线和慢线，快线就是抓好高速公路、过境公路和铁路沿线两侧的绿化和整治，慢线就是抓好自行车道和步行道系统的建设，打造人居环境走廊。

　　“点”“线”“面”实施计划突出城市社区和农村社区两大方面，并形成各自基本的标准和要求。在此基础上，开展美好环境与和谐社会共同缔造，培育社区精神。

　　涉及全体居民利益的重大事务，由居民决定。具体做法：在老城区无物业小区，建立由居委会牵头、居民群众自助互助的“无物业小区自治小组”，设置楼长、宣传员、卫生员、调解员等，负责单元楼的自我管理，推进楼幢自治建设。

　　在新城区物业小区，建立三方定期联席会议制度，形成居民委员会的社区管理、物业公司的专业管理、业主委员会的自治管理相结合的共治局面。

　　在“城中村”，成立公共议事理事会，协商决定社区大事;在农村社区，立足于“自强”，培育村民理事会等村民自治组织，激发群众参与热情;在外来人口集中的社区，构建群众自治参与体系。

　　创新社区治理模式，社区居民为共同缔造献计出力。具体做法：社区公共设施、公共绿化、公共活动等，都可由居民个人、家庭、企事业单位、社会团体来认捐认管。举办“和美邻里日”等形式丰富的活动，促进居民的相互认识和友好交往等。

　　在政府的引导下，各种社会组织积极参与社区治理，从“大包大揽”向“共同参与”转变。具体做法：在市容考评、文明城市测评中将物业公司列入责任主体，建立有效的考核机制，并且将考评结果与企业的资质审核相挂钩，推动物业公司细化工作、落实责任;以“网格化·微自治”为平台，发展“微组织”，征集“微心愿”，处理“微事务”，共建“微环境”，实施“微”，创造了外来人口集聚社区共治共享的新经验。

　　试点打造一批“完整社区”概念，完善社区基础设施和公共服务，创造宜居的社区空间环境，营造体现地方特色的社区文化，推动建立共建共治共享的社区治理体系。

　　2020年8月26日，住建部等多部门联合发布《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》，为了让广大群众更清晰的了解社区“短板”可能出现在哪， 官方还贴心的提供了一份《完整居住社区建设标准(试行)》，方便大家“查缺补漏”。

　　依据《完整居住社区建设标准(试行)》，今后一个完整的居住社区，应具备以下20项配套和服务：包括一个社区综合服务站、一个幼儿园、一个托儿所、一个老年服务站、一个社区卫生服务站、一个综合超市、多个邮件和快件寄递服务设施、其他便民商业网点、水、电、路、气、热、信等设施、停车及充电设施、慢行系统、无障碍设施、环境卫生设施、公共活动场地、公共绿地等设施建设;同时，还应该提供物业服务、物业管理服务平台、管理机制、综合管理服务、社区文化等管理和服务。

　　除了配套建设的项目以外，试行标准中还详细规定了各个项目的建设要求。例如，幼儿园、老年服务站等社区基本公共服务设施，需建设在居民步行5—10分钟的路程范围内。幼儿园不小于6班，综合超市不小于300平米，便民商业网点应涵盖理发店、洗衣店、药店、餐饮店等。有了细致的要求和标准，“标配”设施的服务品质就有了基本保障，社区补齐短板的建设目标也会更加明确。

　　需要注意的是，上述配套标准是以0.5—1.2万人口规模的完整居住社区为基本单元。在若干个完整居住社区构成的街区里，各地区还需要统筹配建中小学、养老院、社区医院、运动场馆、公园等设施，与十五分钟生活圈相衔接，为居民提供更加完善的公共服务。

　　住建部《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》中已明确指出，今后新建住宅项目要按照完整居住社区建设标准，确保同步配建设施。而且从文件中可以看到，配套建设的标准并非以项目为单位，规模较小的新建住区，可以在科学评估周边既有设施的基础上按需配建，规模较大的项目，要合理划分成几个体量适宜的居住社区，再参照标准配齐设施。

　　另外，既有居住社区设施补齐短板的工作，将与老旧小区改造、绿色社区创建、棚户区改造等相结合，力争到2025年，按照完整社区的要求补齐短板，完善各种配套设施，实现城市居住社区环境的明显改善。

　　对于居民和购房者来说，“完整社区”规划标准的出台是一个良好的开端，解决配套落地过程中的实际问题，以及今后实现长期稳定的运营也非常关键。全面提升居住社区环境，可能需要一个长期的过程。

　　目前全国各地都在试点打造一批“完整社区”项目，完善社区基础设施和公共服务，创造宜居的社区空间环境，营造体现地方特色的社区文化，推动建立共建共治共享的社区治理体系。

　　“完整社区“是宜居城市的基本空间单元和社会服务单位，这一概念的提出和实践，将有助于解决我国住区规划建设当前面临的诸多困境，同时也将为老旧小区改造、美丽乡村建设等工作提供有力的抓手。随着这一规划创新成果在各地的实施落地，必将全力推进我国人居环境的高质量发展。

　　建筑面积以800平方米为宜，设置社区服务大厅、警务室、社区居委会办公室、居民活动用房、阅览室、党群活动中心等。

　　不小于6班，建筑面积不小于2200平方米，用地面积不小于3500平方米，为3—6岁幼儿提供普惠性学前教育服务。

　　建筑面积不小于200平方米，为0—3岁婴幼儿提供安全可靠的托育服务。可以结合社区综合服务站、社区卫生服务站、住宅楼、企事业单位办公楼等建设托儿所等婴幼儿照护服务设施。

　　与社区综合服务站统筹建设，为老年人、残疾人提供居家日间生活辅助照料、助餐、保健、文化娱乐等服务。具备条件的居住社区，可以建设1个建筑面积不小于350平方米的老年人日间照料中心，为生活不能完全自理的老年人、残疾人提供膳食供应、保健康复、交通接送等日间服务。

　　建筑面积不小于300平方米，提供蔬菜、水果、生鲜、日常生活用品等销售服务。城镇老旧小区等受场地条件约束的既有居住社区，可以建设2—3个50—100平方米的便利店提供相应服务。

　　建设多组智能信包箱、智能快递箱，提供邮件快件收寄、投递服务，格口数量为社区日均投递量的1—1.3倍。新建居住社区应建设使用面积不小于15平方米的邮政快递末端综合服务站。城镇老旧小区等受场地条件约束的既有居住社区，因地制宜建设邮政快递末端综合服务站。

　　建设供水、排水、供电、道路、供气、供热(集中供热地区)、通信等设施，达到设施完好、运行安全、供给稳定等要求。实现光纤入户和多网融合，推动5G网络进社区。建设社区智能安防设施及系统。

　　新建居住社区按照不低于1车位/户配建机动车停车位，100%停车位建设充电设施或者预留建设安装条件。既有居住社区统筹空间资源和管理措施，协调解决停车问题，防止乱停车和占用消防通道现象。建设非机动车停车棚、停放架等设施。具备条件的居住社区，建设电动车集中停放和充电场所，并做好消防安全管理。

　　建设联贯各类配套设施、公共活动空间与住宅的慢行系统，与城市慢行系统相衔接。社区居民步行10分钟可以到达公交站点。

　　住宅和公共建筑出入口设置轮椅坡道和扶手，公共活动场地、道路等户外环境建设符合无障碍设计要求。具备条件的居住社区，实施加装电梯等适老化改造。对有条件的服务设施，设置低位服务柜台、信息屏幕显示系统、盲文或有声提示标识和无障碍厕所(厕位)。

　　实行生活垃圾分类，设置多处垃圾分类收集点，新建居住社区宜建设一个用地面积不小于120平方米的生活垃圾收集站。建设一个建筑面积不小于30平方米的公共厕所，城镇老旧小区等受场地条件约束的既有居住社区，可以采用集成箱体式公共厕所。

　　至少有一片公共活动场地(含室外综合健身场地)，用地面积不小于150平方米，配置健身器材、健身步道、休息座椅等设施以及沙坑等儿童娱乐设施。新建居住社区建设一片不小于800平方米的多功能运动场地，配置5人制足球、篮球、排球、兵乓球、门球等球类场地，在紧急情况下可以转换为应急避难场所。既有居住社区要因地制宜改造宅间绿地、空地等，增加公共活动场地。

　　至少有一片开放的公共绿地。新建居住社区至少建设一个不小于4000平方米的社区游园，设置10%—15%的体育活动场地。既有居住社区应结合边角地、废弃地、闲置地等改造建设“口袋公园”、“袖珍公园”等。社区公共绿地应配备休憩设施，景观环境优美，体现文化内涵，在紧急情况下可转换为应急避难场所。

　　鼓励引入专业化物业服务，暂不具备条件的，通过社区托管、社会组织代管或居民自管等方式，提高物业管理覆盖率。新建居住社区按照不低于物业总建筑面积2‰比例且不低于50平方米配置物业管理用房，既有居住社区因地制宜配置物业管理用房。

　　建立物业管理服务平台，推动物业服务企业发展线上线下社区服务业，实现数字化、智能化、精细化管理和服务。

　　建立“党委领导、政府组织、业主参与、企业服务”的居住社区管理机制。推动城市管理进社区，将城市综合管理服务平台与物业管理服务平台相衔接，提高城市管理覆盖面。

　　2020年9月7日，邯郸复兴区百家街道六二社区北岗院完整社区正式投入启用。完整社区的投用，让老百姓享受到更加优质的生活。据了解，这在河北全省尚属首例。

　　所谓“完整社区”，即是在独立社区的基础上，对社区配套基础设施和公共服务设施进行全面整合升级，通过实现“六有五达标三完善一公约”，满足居民绿居、安居、宜居、云居的完整社区生活。

　　北岗院始建于上世纪80年代，共有15栋楼，874户。该小区在去年改造提升后，为了进一步完善小区功能，今年全面打造“完整社区”试点，不仅引进了智慧管理平台，还将废弃仓库进行整改装修，分不同功能打造了超市、食堂、社区文体中心、邻里中心、养老服务中心等活动中心，配上原有提升改造的充电车棚、幼儿园、室外活动场地，实现了“六有”基础，确保北岗院的公共服务设施建设再上一个新台阶。

　　值得一提的还有智慧服务平台，记者来到高大上的智慧平台运营中心。通过运营中心的大屏，平台工作人员可随时监控小区各种情况，为小区护航。目前，该智慧平台已开启智慧监控、智慧消防、智慧医疗、智慧门禁、智慧停车等便民服务项目。

　　其中，智慧门禁包括人脸识别、体温检测、健康码功能，经过前期居民信息登录，只要有人走进社区扫脸，非小区居民身份、体温不正常、不显示绿色健康码，任一项不符合条件， 门禁均不予开启;智慧监控包括消防通道、高空抛物、人脸抓拍监控，通过现场监控与平台连接，实现了小区全方位安全保障。

　　北岗院70%的居民都是老年人，智慧医疗可谓是居家养老的一种探索新模式，受到老年朋友的欢迎。智慧医疗包括动态血压监测、实时心电监护、实时血糖监测、后台医生连线功能，平日，患有慢性病的老人只需通过佩戴心脏或血压监测器，平台即可随时监测老人心率和血压，并联合社区医院医生，对老人的情况做出预判、就医用药指导和帮助。平台通过植入了心电图、血压数危急值回访标准，一旦老人出现突发情况，平台便会自动报警，通知老人家人，并启动紧急处理机制。

　　采访中，银龄先锋驿站里正在进行签订加装电梯三方协议仪式，这三方分别是居民代表、社区干部、电梯安装公司。11号楼的黄阿姨告诉记者，“加装电梯的通知是今年8月份下发的，看到通知居民们都很高兴，不仅自己上下楼方便，有政府补贴，还能提高房价，所以我们11号楼二单元很快收齐了费用，盼着电梯赶紧装好。”北岗院第一批加装电梯的共四个单元，电梯款按照工程进度分批拨付给安装公司，其他单元的电梯加装工作正在进行中。

　　曾经垃圾成堆、违章遍地的北岗院，经过改造提升变成了复兴区的“明星”院、“网红”院，不仅外观整治、公园绿地、道路建设、市政管理、环境卫生五达标，还实现了组织队伍完善、社区服务完善、共建机制完善。为了进一步巩固改造成果，如今该社区共同制定“居民公约”，推动社区和谐文明建设，进一步让老百姓享受完整智慧社区带来的便利。

　　南湖区新兴街道运南社区，相比6个月前，住宅外立面已经焕然一新。看得见的墙面、空调位、晾衣架、停车位都重新规划设计，看不见的雨污水管、屋顶防漏等也作了改变。而这两天让居民欣喜的还有两个好消息。孙有根家住一楼，由于管道铺设需要，院子里的地面曾被挖开，而现在，这里贴上了地砖，干净整洁。

　　另一个好消息，是小区居民可以五分钟走进杭州塘绿道，社区服务中心要建起来了，自行车库改建成了活动室，周边吉水路等道路也要整体提升。

　　让一个片区的居民可以共享公共空间，融入品质生活，是今年嘉兴市在南湖区率先尝试老旧小区片区式改造的初衷。目前，全市共有24个片区142个小区纳入片区式改造范围，涉及居民3.6万户10万余人。

　　南湖区品质办相关负责人说，整个主题是完整社区，完整社区里面有两块主要内容，一块是宜居的小区，还有一块是精品的街区，建一些公共的配套设施，比如说社区邻里中心，养老中心等等。问需于民，老百姓到底需要什么内容，我们充分尊重每个老百姓个人的建议意见。

　　2021年山东省东营市东营区提出第一批“我为群众办实事”10项民生实事，其中就有投放社区便民服务直通车，计划于6月底前投放40辆社区便民服务直通车，于年底前投放到60辆以上，覆盖全区64个城市社区。便民服务直通车的投放，为居民提供了购物的便利，提升了居民的幸福指数，书写了为民服务的满意答卷。

　　下午5：50，东营区井下南社区居民刘美玲下班回家，在经过社区便民服务直通车的时候，她领上了下班前下单购买的蔬菜，看着花样齐全的蔬菜，刘美玲露出满意的笑容，“能省不少时间，回家正好做顿好饭，等老公回家。”这在以前，刘美玲需要绕路去菜市场买菜，加上路上交通拥堵，等买完菜回家得将近7点钟。自从有了社区便民服务直通车，手机下单，回家路上取单，这可给刘美玲带来了极大的便利。

　　据东营区社区便民服务直通车项目负责人王广勇介绍，服务车上的商品是由原产地直销，没有中间环节，相对于同类别的市场价格，相对要低，而且处于社区的中间位置，过往人员，以及上下班的小区居民们都可以方便地进行购物和领取他们买的东西。

　　东营区社区建设服务中心党组成员、副主任杨帆介绍说道，为给居民提供更加便捷的生活服务，东营区实施“完整社区”建设，并以此为契机，利用社会资本实施“社区便民服务直通车”项目，提供蔬菜、水果、肉蛋等日用品以及快递包裹寄存服务，让居民不出小区就可以满足基本的生活需求。计划6月底前投放40辆，年底前投放到60辆以上，覆盖全区64个城市社区。

　　提供生活便利是提升群众幸福感和满意度的有效手段。今年以来，东营区以雅苑社区、汇泉社区、物华社区、井下南社区等7个社区为试点，逐步向其他社区拓展，补齐短板缺项，延伸服务触手，打造“一刻钟生活圈”，以方便居民养老、托幼、就医、文化、购物、休闲等日常生活。除投放社区便民服务直通车外，还将完成100个充电终端建设;在城市社区建设5处居家社区养老服务中心，12处老年人日间照料中心、养老服务站、社区老年食堂等服务场所等公共服务项目。

　　东营区社区建设服务中心将继续以居民需求为导向，通过公益创投、政社互动等形式，链接各方社会资源有效为民服务，引领社区治理向纵深发展。

　　明年年底前，厦门将试点建设一批安全健康、设施完善、管理有序星空体育登录入口、环境优美的完整社区。日前，厦门市建设局印发完整社区建设试点工作实施方案，将在岛内外6个社区进行试点，目的是提升居住社区建设质量、服务水平和管理能力，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

　　此次厦门共有6个社区进入试点，分别是：思明区深田社区、湖里区东渡社区、集美区盛光社区、海沧区未来海岸社区、同安区城西社区、翔安区新兴社区。试点工作从今年6月份启动，2022年底前完成。

　　方案明确，建设完整社区，要深化近邻党建，发挥社区党组织核心引领作用，动员多元主体共同参与社区治理，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。要完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施和公共活动空间，推进基础设施绿色化，营造社区宜居环境。同时，健全社区管理机制，实现物业管理全覆盖。

　　此外，要引入社会资本参与居住社区配套设施建设及运营、居住小区物业管理及社区综合服务，促进资金、资产、资源等统筹利用、良性循环，推动完整社区项目建设、管理、服务一体化、可持续。保持街区肌理、保护文物和历史建筑、挖掘文化资源，以乡愁记忆和历史文脉为基础，弘扬诚信守约、共享互助、公益环保社区精神。

　　根据方案，打造完整社区，要制定一社区一方案的改造方案，全面开展社区范围内闲置或低效用地、小微空间、临时建筑腾退用地、公共房屋及公房、老旧小区、居住人群及人口结构、公共空间现状、公共配套建设情况、片区历史人文要素、居民需求和意愿等基本信息普查工作，充分征求居见，形成具体改造项目清单。

　　方案规定，要鼓励引入专业化物业服务，暂不具备条件的，倡导由街道(镇)委托专业物业机构先行介入，接管社区内无物业管理的老旧小区及周边片区，开展短期托底物业服务。

　　探索将部分政府承担的社区公共管理事务，以购买服务的方式，转移给专业物业服务机构实施，鼓励专业物业服务机构通过出资参与社区建设，以先尝后买的方式，为居民提供物业服务。

　　将完整社区建设与老旧小区改造、危房集中连片拆除及旧城改造等城市更新工作统筹实施，探索通过盘活片区低效用地及闲置公房等资源新增公共生活服务设施、长期专营服务设施落实投资权益及政府采购公共管理事务服务等方式，吸引社会资本参与居住社区配套设施建设和运营管理，通过改造 + 运营 + 物业方式实现微利可循环。

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